人类自古择水而居，人与水相处的历程，也反映了人类文明的演进过程。水患成灾，前人一直试图驯服桀骜的河流。人类渐渐找到了与河流和平相处之道，但水污染又带来了新的挑战。自1970年代官厅水库治污行动起，我国水污染治理已走过近五十年历程，公众对环境保护的认识也有了不小的飞跃。
官厅水库近景。水草摇曳，鱼虾潜游，微风拂来，水面上泛起阵阵涟漪。 （南方周末记者 林方舟/图）
在北京师范大学水科学研究院原院长许新宜看来，我国水环境治理可分为三个阶段：1970年代-2000年，开始认识到水污染问题的存在，但采取大规模的行动还不够；2000年-2015年，水污染问题已经引起普遍的关注，水环境恶化的总趋势得到了一定程度的遏制，但行动仍然偏弱；2015年至今，环境保护的春天来临，目前可以判断，我国水环境污染的拐点已经出现。1996年-2006年，许新宜在水利部工作，先后担任水文司副司长、南水北调规划设计管理局局长、水资源管理司巡视员。不同部门的工作经历，让他对水文、水资源、水利、水环境等多个领域都非常熟悉。下阶段我国水环境治理的重点是什么？许新宜认为我国应该转变治污思路，从污水处理厂、污水管网、河湖清淤“老三篇”，转到提升水体自净能力，重视岸滨带建设和重建生境的“新三篇”。
◆ 南方周末：老百姓打开水龙头就有水，很难感受到缺水和节水的必要性。总体来说，目前我国还有地区缺水吗？许新宜：我国正在加快实施国家水网重大工程，第一个问题就是对全国水资源形势要有基本判断。我的判断是基本安全，只是在局部地区部分时段可能会出现水的短缺。本来华北平原地区是很紧张的，南水北调中线和东线通水以后，这个紧张的程度大大缓解了。现在还剩黄河流域的生态问题，需要认真对待。
2021年5月20日，游客在湖北省丹江口市丹江口水库。 （新华社记者 才扬/图）
◆ 南方周末：既然水资源似乎没那么紧张，为什么还要提倡节水呢？许新宜：我国28000亿立方米的水资源总量，可用的大概也就7000亿立方米左右。水资源稳定，但GDP、粮食产量、人口还要增长，增长所需要的水资源从哪来？就得靠节水来解决。◆ 南方周末：该怎么推动公众节水？许新宜：一个办法就能解决，提高水价。当然水价不是随便提，要有一定的依据。世界银行的标准是，居民可支配收入的1.5%-2%，可以作为水费支出。北京市2020年的人均可支配收入接近7万元，取1.5%下限，每月用3-4立方水，每方超20块钱，而目前还是5块钱左右，水费支出占可支配收入还不到1%，这么便宜，怎么会意识到节水？所以一方面是要跟老百姓宣传节水，另一方面要制定合理的价格。
◆ 南方周末：1970年代官厅水库的治理开了我国水污染治理的先河，五十多年过去了，你怎么归纳我国水环境的变化？许新宜：可以分为几个阶段。第一阶段是1970年代到2000年，我国开始认识到水污染问题的存在，并逐渐重视治理污染，但采取大规模的行动还不够。当时老百姓普遍还不太明白什么是环境问题。举个例子，我是1978年入学的第一届硕士研究生，专业是环境科学。当时我父亲问我：“你考的研究生是什么专业？”我说是环境专业，他就笑了：“打扫卫生的。”再加上那个时候乡镇企业遍地开花，尤其以珠三角、长三角乡镇企业的数量最多，乡镇企业根本没有环境意识，污水基本都未经处理就直接排放。所以珠三角、长三角现在仍然是水污染最严重的两个地区，那时候埋下的祸根，有的影响到现在。水污染的问题越来越严重，逐步引起了政府乃至全社会的关注。这个阶段水环境治理基本上是在懵懵懂懂中探索，环保部门想了很多办法，但当时国家财力有限，没有足够多的投入。好的方面是，这一阶段，我国在水质标准、排放标准和政策制定等方面也取得很多成绩，为后来打下了必要的根基。◆ 南方周末：真正开始大规模行动、治理水污染是什么时期？许新宜：第二个阶段是2000年到2015年，此时水污染问题已经引起普遍的关注，国家也加大了治理的力度。这个阶段更多是认识上加强，行动上还偏弱，水环境恶化的总趋势得到了一定程度的遏制。其中最有代表性的是污水处理厂的建设。当时国家为城市污水处理集中设施建设提供贴息贷款，每年规模有几百亿元。到2015年的时候，我国城市和县城污水处理能力已接近2亿立方米/日，这个量是相当可观的。第三个阶段是2015年至今。2015年，新环境保护法实施，“水十条”颁布，我们真正迎来了环境保护的春天。随后，环境治理行动规模越来越大，环保投资强度也越来越大，再加上连续多年的环保督查，现在可以说，我国水环境污染的拐点已经出现。◆ 南方周末：虽然拐点已经出现，但是《2020中国生态环境状况公报》显示，大部分水体都是优良，海河、辽河、太湖和滇池还是轻度污染，为什么这几个水体比较难治理？许新宜：这是“三河三湖”（辽河、海河、淮河、太湖、滇池、巢湖）的老大难问题了，已经治理了三十多年。海河的问题首先是河流很小，自净能力太低，很容易受到污染；其次海河流域是人口比较集中的地方，除了北京、天津以外，大部分都是中小城市，往往财力有限，污水管网历史欠账多，补齐又存在很大困难。关于辽河，辽宁是我国老工业基地，以沈阳为代表，浑河、太子河污染非常严重，到现在尽管已经发生了很大的好转，但还没有完全摘帽，河流周边的土壤好多当年都受到了污染，因此污染源已从点源变为面源。这也说明，破坏环境很容易，但想修复是很难的。太湖和滇池的主要问题是没有进行生态修复。目前污水处理厂该建的都建了，管网该修的都修了，为什么还是污染？因为湖泊的自净能力比较弱。比如滇池有十几条河流，必须每条河的水质都要优于V类标准，滇池水质才能达到V类。同时还要考虑到大气沉降的作用。而污水处理厂处理后排出的水，其实还是劣V类水平，这样湖泊水质怎么可能达标呢？所以必须要修复水生态，增强水体的自净能力。
2021年3月13日，游人在江苏省无锡市太湖鼋头渚景区游览。 （新华社记者 杨磊/图）
◆ 南方周末：你一直提到提升水体自净能力和修复水生态。生态环境部也曾提到，“十四五”时期，水资源、水环境、水生态中，水生态是核心。为什么把水生态放在核心地位？许新宜：打个比方，一场战役打完后，接下来干什么？花很长的时间清除内鬼。现在水资源、水环境大兵团作战的日子已经过去了，现在要消灭一个个小兵团，这就是解决水生态问题。水资源、水生态、水环境三个问题要解决都比较难，但是它们之间有一定的逻辑关系。首先是水资源要解决好，没有水量就是空谈，在戈壁上谈水生态水环境不现实。有了水量以后才能谈环境问题，环境好了，生态才会好。生态好了，水源涵养好了，水资源状况也会逐渐变好。◆ 南方周末：你认为提升水体自净能力、重视岸滨带建设和重建生境是水环境治理的“新三篇”，污水处理厂、污水管网、河湖清淤是“老三篇”，目前这些“老”问题解决了吗？许新宜：目前我国污水处理厂的处理能力已经接近全国的污水排放量，从国内投资来看，污水处理厂的投资是在下滑的。在污水管网方面，这一块欠账比较多。过去在城市建设中，雨水和污水都通过同一根管子接到下水道里，这就是雨污合流。在新的城市建设区，大体都实现了雨污分流，但是在老城区很难实现。现在管网欠账肯定要补上，否则污水处理厂发挥不出全部作用，但它的投资太大，对地方财政也是很大压力。现在的长江大保护行动中，管网建设就成了主战场。上海、南京、武汉、重庆、成都这些大城市全部要补管网欠账，但每个城市都要投资几百个亿，可不是一个小数字。在河湖清淤方面，我认为没有必要都搞清淤，很多案例证明清淤效果并不好。比如说滇池有一条河道叫海河，花6个亿清淤，但不到半年水又成了黑的。清淤没有从根本上解决污染问题。◆ 南方周末：比起“老三篇”，“新三篇”可以解决什么难题？许新宜：污水治理其实就是个“玩氧气”的游戏。水体自净能力，说白了就是溶解氧浓度，溶解氧浓度高自净力强。河湖的饱和溶解氧浓度是12mg/L，如果溶解氧浓度能够达到5-8mg/L，这条河就是健康的。从技术上来说，目前已经有成功提升溶解氧浓度的办法了。北京通惠河就是个很好的例子。由于河道经过老城区，历史上污水管网建设不完善，再改造的难度、成本都很大，有一部分污水难以经过污水处理厂处理就排到河道。利用新技术，将河水溶解氧浓度提升数倍，水质也得到改善。而且新技术的设备占地面积小，适合在寸土寸金的老城区安置，也可以推广到其它水体。
2021年4月，北京亦庄，因形似日月而得名的通明湖公园，是亦庄经济开发区路东区最大的景观湿地。 （视觉中国/图）
◆南方周末：除了自净能力，另外“两篇”——重视岸滨带建设和重建滨水生态环境有什么作用？许新宜：岸滨带是解决面源污染的关键技术。周边水体流入河湖，要经过岸滨带的植物，这些植物能吸收水中的营养物质，截拦泥沙，净化水质。生境重建就是要恢复生物多样性。现在很多研究结果表明，水生植物、水生动物大量消耗水体中的有机污染物。但有些人简单化了，认为只要在河里种水生植物、 放水生动物就能够净化水体，但这有前提条件：水质一定要达到标准后才起到作用。而且它不是立竿见影的，因为生物净化是一个很慢的过程。同时这不是主要手段，只能作为辅助手段。◆ 南方周末：水环境污染的拐点之后，下一个阶段应该是什么？许新宜：下一步在巩固现有成果的基础上，还要把水生态修复和水生态建设作为重点工作来做，真正实现生态有序的发展。十九大报告指出，“到2035年，生态环境根本好转”，什么是“根本好转”？在我看来，从水来讲，地表水全国范围内都要达到III类标准或者水功能区目标。要想实现这个目标，一定要认识到，环境保护一项全民的事业，必须动员全社会力量参与，形成“过街老鼠人人喊打”的局面，而目前只是“过街老鼠环保干部去打”。现在许多老百姓仍认为环保是环保部门的事，还没有意识到污染环境也是对自己有伤害的。
南方周末记者 林方舟
南方周末实习生 贾骥业 王书雅
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